各地、州、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、應(yīng)急 管理局、交通運(yùn)輸局、數(shù)字化發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、地方金 融管理部門(mén)，有關(guān)企業(yè)： 

     按照自治區(qū)改革工作安排部署，為深化能源體制機(jī)制改革， 推動(dòng)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制 定了《加快推進(jìn)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)自治 區(qū)人民政府專(zhuān)題會(huì)議審定通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫 徹落實(shí)。

自治區(qū)發(fā)展改革委                          自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 

自治區(qū)自然資源廳                          自治區(qū)應(yīng)急管理廳     

 自治區(qū)交通運(yùn)輸廳                           自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局   

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局                    自治區(qū)地方金融管理局 

2025 年 12 月 17 日

關(guān)于加快推進(jìn)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設(shè) 的實(shí)施意見(jiàn) 

         為深化能源體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決 定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)， 積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 

          一、 總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落 實(shí)黨的二十大和二十屆二中、 三中、 四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“四 個(gè)革命、 一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略， 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展 理念，按 照自治區(qū)改革工作安排部署， 立足新疆大型煤炭供應(yīng)保 障基地建設(shè)， 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以市場(chǎng)化改革為抓手， 以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為 目標(biāo)， 加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)有序銜接， 形 成要素自由流動(dòng)、 價(jià)格反應(yīng)靈活、 交易規(guī)范高效、 競(jìng)爭(zhēng)公平有序 的現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系， 推動(dòng)煤炭清潔高效利用， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，服務(wù)和保障國(guó)家發(fā)展大局。 

          堅(jiān)持安全高效。統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 準(zhǔn)確把握能源安全新戰(zhàn)略的方向和路徑，以要素市場(chǎng)化配置改革 為重點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、 要素流動(dòng)自主有序、 要素配置 公平 高效。 

         堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)， 統(tǒng)一規(guī)劃、 分步實(shí)施， 明 確建設(shè)方案， 規(guī)范交易秩序， 鼓勵(lì)交易創(chuàng)新， 科學(xué)有序推進(jìn)煤炭 交易市場(chǎng)建設(shè)， 防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避交易風(fēng) 險(xiǎn)， 推動(dòng)煤 炭交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。 

         堅(jiān)持深化改革。 統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分運(yùn)用市場(chǎng)化法 治化手段，持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)煤炭供給平穩(wěn)有序，煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間。 

         堅(jiān)持互利合作。統(tǒng)籌區(qū)域和全局， 建立健全跨省區(qū)交易合作 協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，深化新疆煤炭交易中 心與全國(guó)煤炭交易中心、 煤 炭主產(chǎn)區(qū)交易中心的交易標(biāo)準(zhǔn)和信息互聯(lián)互通、 共建共享， 積極 對(duì)接西北、 西南等“疆煤 外運(yùn)”市場(chǎng)，更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。 

        統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 穩(wěn)步推進(jìn)， 到 2027年，新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中 心 初步建成， 基本實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)各主體數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，煤炭交易平臺(tái)更 加規(guī)范高效， 形成公平公開(kāi)、 功能多樣、 要素完善、 反應(yīng)及時(shí)、 調(diào)控有力的新疆煤炭交易市場(chǎng)機(jī)制，煤炭在線交易量明顯提升。 到 2030年 ， 新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心功能更加完善， 數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)主 體全面覆蓋， 新疆煤炭交易中心作用有效發(fā)揮，市場(chǎng)體制機(jī)制更 加健全，數(shù)字化監(jiān)管能效顯著增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體充分參與， 統(tǒng)一開(kāi) 放、 競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系基本建成，在煤炭交易市場(chǎng)建 設(shè)方面走在全國(guó)前列。 

          二、 增強(qiáng)煤炭市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管能力

          (一 ) 建設(shè)新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中 心。 利用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 人工智能等新技術(shù)，深入應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)測(cè)” 創(chuàng)新模式， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 管理協(xié)同、 安全可靠的煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心， 支撐 實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)全過(guò)程、 全要素的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，積極探索 人工智能+煤炭市場(chǎng)監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景。 完善中心平臺(tái)功能， 增強(qiáng) 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、 預(yù)警和評(píng)估分析等能力， 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。 依托自 治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平合、 能源行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)， 推進(jìn)各平 臺(tái)間信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與應(yīng)急、 物流、 稅務(wù)、 金融等相關(guān)服 務(wù)和平臺(tái)的銜接，提升信息采集、 數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力， 形 成煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)跨部門(mén)整合共享機(jī)制。(責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展 改革委、 工業(yè)和信息化廳、 自然資源廳、 應(yīng)急管理廳、 交通運(yùn)輸 廳、 數(shù)字化發(fā)展局、 市場(chǎng)監(jiān)督管理局、 地方金融管理局， 國(guó)家稅 務(wù)總局新疆稅務(wù)局、 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、 中國(guó)人 民銀行新疆分行、 國(guó)鐵集團(tuán)烏魯木齊局按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

          (二 )加 快推動(dòng)各類(lèi)交易經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。 制定 出 臺(tái) 煤炭交易市場(chǎng)各主體與新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，構(gòu) 建分級(jí)合理、 安全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。 根 據(jù)數(shù)據(jù)等級(jí)和安全等 需要，合理確定聯(lián)網(wǎng)通信方式。 協(xié) 同各部門(mén)組織編制、 更新和維 護(hù)煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)目錄， 明確數(shù)據(jù)目錄名稱(chēng)、 數(shù)據(jù)項(xiàng)、 提供單位、 數(shù)據(jù)更新頻率以及數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)等信息， 統(tǒng)一煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和數(shù)據(jù)協(xié)議。 完善數(shù)據(jù)管理， 規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、 存儲(chǔ)、 應(yīng)用等 行為。 健全完善數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)，定期組織開(kāi)展數(shù)據(jù)保密風(fēng) 險(xiǎn)、 信息保護(hù)影響和安全性等評(píng)估。 健全數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量管理， 提升數(shù)據(jù)收集、 存儲(chǔ)、 加工、 傳輸、 共享、 使用、 銷(xiāo)毀等標(biāo)準(zhǔn)化 水平， 完善運(yùn)行和維護(hù)制度。 (責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化廳、 自然資源廳、 應(yīng)急管理廳、 交通運(yùn)輸廳、 數(shù)字 化發(fā)展局、 地方金融管理局， 國(guó)鐵集團(tuán)烏魯木齊局， 有關(guān)地<州、 市>發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

         (三) 完善煤炭交易價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。 依托新疆煤炭市場(chǎng) 數(shù)據(jù)中心和新疆煤炭交易中心，組織編制科學(xué)、 規(guī)范、 權(quán)威的煤 炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，定期發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，充分發(fā)揮指數(shù)的價(jià)格 指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)功能。 完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系及動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，分析預(yù)測(cè) 價(jià)格水平及趨勢(shì)，發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支 撐作用，精準(zhǔn)研判市場(chǎng)供需態(tài)勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)及庫(kù)存水平變化， 優(yōu)化煤炭生產(chǎn)組織，保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序。 ( 責(zé)任單位： 自治 區(qū)發(fā)展改革委、 新疆煤炭交易中心負(fù)責(zé)) 

         (四)加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。 維護(hù)電煤中長(zhǎng)期合同 制度嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。 嚴(yán)格按照電煤 中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作要求， 服務(wù)指導(dǎo)供需企業(yè)做好電煤中長(zhǎng) 期合同簽訂履約工作，對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同履約情況實(shí)行月公示制 度， 督促煤電雙方誠(chéng)信均衡履約， 按時(shí)報(bào)送履約數(shù)據(jù)， 穩(wěn)住煤炭 保供基本盤(pán)。鐵路部門(mén)優(yōu)先保障納入監(jiān)管的電煤中長(zhǎng)期合同鐵路 運(yùn)力需求。 加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備基地和產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，增強(qiáng)煤炭供給彈 性和裕度。 (責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展改革委，新疆煤炭交易中心、 國(guó)鐵集團(tuán)烏魯木齊局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

         三、 切實(shí)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用 

         (五 )推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。 引導(dǎo) 煤炭交易市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合實(shí)際， 制定企業(yè)數(shù)字化建設(shè)方案， 利用互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)， 推進(jìn) 企業(yè)各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化日常數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)，鼓勵(lì)開(kāi)展企 業(yè)綜合管控平臺(tái)建設(shè)， 提升企業(yè)綜合管理水平， 為信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng) 工作做好基礎(chǔ)支撐。 煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌煤礦智能化建設(shè)， 按照相 關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)獲取、 報(bào)送和聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)要求， 依托企業(yè)自 身的智能化綜合管控平臺(tái)及煤礦全鏈數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、交互共享和 決策支持等功能， 適度拓展開(kāi)發(fā)， 全面實(shí)現(xiàn)與新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù) 中 心聯(lián)網(wǎng) 目標(biāo)； 煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)等企業(yè)根據(jù)自身建設(shè)管理實(shí)際，采用多 種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)等工作， 有序推進(jìn)數(shù)字化信息化智能 化建設(shè)， 逐步實(shí)現(xiàn)與新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng) 目標(biāo)。 (責(zé)任單 位： 各煤礦、 煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)等企業(yè)，有關(guān)地<州、 市>發(fā)展改革委， 新 疆煤炭交易中 心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

         (六) 規(guī)范完善煤炭交易平臺(tái)。 通過(guò)市場(chǎng)化方式， 引導(dǎo)煤炭 交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體完善自身煤炭交易平臺(tái)， 提升煤炭交易環(huán)節(jié)數(shù) 字化水平， 全 面推進(jìn)與新疆煤炭市場(chǎng)數(shù)據(jù)中 心的聯(lián)網(wǎng)工作， 打造 公平公開(kāi)、 科學(xué)規(guī)范、 高效透明、 功能多樣的交易平臺(tái)。 煤炭交 易平臺(tái)制定完備的制度標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范交易規(guī)則、 交易程序、 風(fēng)險(xiǎn)防 控等制度， 建 立公平統(tǒng)一的交易企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施“非 禁即入”。 (責(zé)任單位： 區(qū)內(nèi)煤炭交易平臺(tái) )

        (七)充分發(fā)揮新疆煤炭交易中心作用。 依托經(jīng)自治區(qū)人民 政府和地方金融管理局批準(zhǔn)設(shè)立的新疆煤炭交易中 心， 鼓勵(lì)煤炭 交易市場(chǎng)主體通過(guò)參股、控股、協(xié)議合作等多種市場(chǎng)化共建方式， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等信息化手段，共 同參與建設(shè)規(guī)范公開(kāi)、高效透明的煤炭交易場(chǎng)所和線上煤炭交易 平臺(tái)。 支持通過(guò)新疆煤炭交易中 心積極開(kāi)展現(xiàn)貨電子交易業(yè)務(wù)， 提升煤炭交易量， 降低交易風(fēng) 險(xiǎn)和成本， 激發(fā)市場(chǎng)活力。 加強(qiáng)煤 礦、 運(yùn)輸、 交易企業(yè)等不同主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 有效保障煤炭市場(chǎng)供 應(yīng)， 保持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間， 提升新疆煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展改革委， 國(guó)鐵集團(tuán)烏魯木齊局、 新疆煤 炭交易中 心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

        四、 保障措施 

        (八 ) 加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 自治區(qū)發(fā)展改革、 工業(yè)和信息化、 交 通運(yùn)輸、 應(yīng)急管理、 金融管理、 數(shù)字化發(fā)展、 市場(chǎng)監(jiān)督管理、 財(cái) 政和稅務(wù)等部門(mén)各司其職，形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推進(jìn) 煤炭交易市場(chǎng)建設(shè) 。 

        (九 ) 落實(shí)資金保障。 建 立健全多元化資金投入渠道，形 成 地方政府財(cái)政投入、 經(jīng)營(yíng)主體單位自籌的多元資金投入機(jī)制，落 實(shí)建設(shè)運(yùn)維資金來(lái)源，做好資金要素保障。 

        (十) 強(qiáng)化金融支持。 發(fā)揮政策性銀行與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的 積極引導(dǎo)作用， 通過(guò)銀團(tuán)貸款、 出口信貸、 項(xiàng)目融資等多種方式， 加大對(duì)各類(lèi)煤炭經(jīng)營(yíng)主體平臺(tái)數(shù)字化改造、 智能化升級(jí)、 安全體 系建設(shè)等方面的支持力度， 助力煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)。 

        (十一)做 好宣傳引導(dǎo)。 充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)， 廣泛宣傳 新疆煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)的重要意義， 引導(dǎo)各類(lèi)煤炭經(jīng)營(yíng)主體積極 參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)， 推動(dòng)煤炭清潔高效利用， 促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型 升級(jí)發(fā)展。