黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但面對(duì)新形勢新需求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在實(shí)踐中仍面臨污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源利用、治理體系四大維度的突出問題，制約了長效守護(hù)效能的充分釋放。

一是在污染防治層面，協(xié)同治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性污染仍然存在。大氣方面，臭氧污染成為夏季主要污染問題，PM_2.5與臭氧協(xié)同控制難度大；水環(huán)境方面，部分流域支流、農(nóng)村黑臭水體治理滯后，農(nóng)業(yè)面源污染防控短板突出；土壤方面，污染源頭管控不到位，修復(fù)技術(shù)和資金保障不足，固廢、危廢處置仍存在區(qū)域不平衡問題。

二是在生態(tài)修復(fù)層面，系統(tǒng)性修復(fù)仍存在不足，生態(tài)系統(tǒng)功能未完全恢復(fù)。部分地區(qū)的生態(tài)修復(fù)重工程、輕管護(hù)，修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。生物多樣性保護(hù)依然存在短板，珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)范圍不足，跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)紅線管控剛性不足，人為干擾問題時(shí)有發(fā)生。

三是在資源利用層面，效率有待進(jìn)一步提高，綠色轉(zhuǎn)型仍有短板。高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比仍較高，再生資源回收利用率不足60%，低于發(fā)達(dá)國家水平，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的儲(chǔ)能、消納等技術(shù)瓶頸有待突破，綠色消費(fèi)模式尚未全面形成，部分地區(qū)資源節(jié)約意識(shí)淡薄，過度包裝、浪費(fèi)等問題依然突出。

四是在治理體系層面，能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力不足的情況仍然存在；市場化治理手段需進(jìn)一步完善，環(huán)境信用體系、排污權(quán)交易等機(jī)制未充分發(fā)揮作用，公眾參與的制度化渠道仍需拓寬。

“十五五”時(shí)期，要繼續(xù)以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)修復(fù)和資源利用，健全多元共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

一是持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)，聚焦PM_2.5與臭氧協(xié)同控制、流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提升固廢、危廢處置能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完善自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控，建立生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

三是推動(dòng)資源高效利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升再生資源回收利用水平，突破新能源儲(chǔ)能、消納等技術(shù)瓶頸，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。

四是完善治理體系建設(shè)，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)配套細(xì)則，健全市場化治理機(jī)制，拓展公眾參與渠道，構(gòu)建全民共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院