長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）規(guī)劃建設已全面展開，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，示范區(qū)如何發(fā)揮引領、示范作用，特別是在聚焦“一體化、高質量”發(fā)展中，如何以習近平生態(tài)文明思想引領示范區(qū)一體化生態(tài)綠色發(fā)展，并貫穿于全過程、覆蓋于全地域，是示范區(qū)建設中的必然命題。

　　示范區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟高度協(xié)調，一體化發(fā)展

　　國務院在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》批復中強調，要 “走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑”。

　　從方案制定的“生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范”戰(zhàn)略定位來看，要實現(xiàn)示范區(qū)一體化發(fā)展的生態(tài)綠色，其基本內涵是“環(huán)境生態(tài)、發(fā)展綠色”，核心要義體現(xiàn)在兩個方面：一是如何構筑具有強大推動力的一體化創(chuàng)新經(jīng)濟體系；二是如何推進高水平的一體化環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。歸納成一點，就是如何建設一個環(huán)境和經(jīng)濟高度協(xié)調的、一體化高質量發(fā)展示范區(qū)，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效應的高度復合統(tǒng)一。

　　由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的示范區(qū)，在生態(tài)文明建設中存在諸多突出問題。

　　首先是環(huán)境功能不協(xié)同，這是示范區(qū)一體化發(fā)展的首要問題。解決這一問題，是示范區(qū)開展國家主體功能區(qū)區(qū)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關鍵所在，也是支撐起創(chuàng)新經(jīng)濟高質量發(fā)展的必備基礎。

　　其次是環(huán)境標準執(zhí)行不一致、不統(tǒng)一。環(huán)境標準是根據(jù)環(huán)境功能區(qū)設定的，不同的環(huán)境功能區(qū)，就會有不同的環(huán)境質量標準要求和污染物排放標準限值。另外，兩省一市雖然都制定了嚴于國家標準的地方標準，但相互之間不統(tǒng)一。

　　三是生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境管理水平不高。目前主要存在環(huán)境基礎設施不完善，流域性、區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境建設格局尚未形成等問題。環(huán)境監(jiān)管還停留在各自為陣的點源污染監(jiān)管模式上，跨行政區(qū)域的流域性、區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管模式尚需探索。

　　四是產業(yè)布局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式與建設“生態(tài)綠色新標桿”差距較大，主要表現(xiàn)在產業(yè)布局、產業(yè)結構和流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護要求不協(xié)調。特別是處于跨越江、浙、滬的太浦河沿線區(qū)域還分布著大量工業(yè)開發(fā)區(qū)和污染企業(yè)，太浦河銻污染問題遲遲不能根治，就是因為上游沿線區(qū)域印染行業(yè)所致。粗放的生產方式依然存在，公民生態(tài)文明意識亟待提高。

　　多措并舉，建設生態(tài)綠色新標桿

　　示范區(qū)國土面積約2300平方公里，地處太湖流域，常住人口約370萬，GDP約3600億元，水面積約20%。區(qū)域內河網(wǎng)交錯，湖蕩密布，全長57.2公里的太浦河橫貫東西。太浦河既是太湖的泄洪通道，也是上海和浙江嘉善的飲用水水源，太浦河水主要來自江蘇東太湖，著名的京杭大運河流經(jīng)江蘇吳江區(qū)，南北穿越而過，全長42.7公里。

　　特殊的地理位置、地形地貌以及環(huán)境功能，決定了示范區(qū)的環(huán)境敏感性，給實現(xiàn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。示范區(qū)的生態(tài)綠色要在長三角一體化發(fā)展中起到示范作用，就必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，充分運用科學的方法、創(chuàng)新的思維，走出一條“前無古人”的區(qū)域一體化生態(tài)綠色高質量發(fā)展新路子。為此，建議抓住以下關鍵。

　　一是堅持生態(tài)優(yōu)先。在多規(guī)合一中，特別注重環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，在明確環(huán)境功能區(qū)的前提下，確定四類主體功能空間，規(guī)劃城市、產業(yè)、農業(yè)、生態(tài)等空間，劃定三條紅線，勾畫出環(huán)境和經(jīng)濟高度協(xié)調的國土空間布局。

　　二是注重綠色發(fā)展。嚴格環(huán)境準入，建立環(huán)境準入負面清單和環(huán)境核準清單，凸顯資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產業(yè)布局、產業(yè)結構、能源結構，創(chuàng)新業(yè)態(tài)分布和人口空間分布，大力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在全國率先推行綠色GDP核算機制、CDM機制以及碳足跡評估機制。

　　三是強化生態(tài)環(huán)境建設。完善環(huán)境基礎設施，構筑生態(tài)環(huán)境屏障，將污染治理和自然恢復有機結合起來，實施點源、面源聯(lián)動控制。系統(tǒng)研究提升區(qū)域內人流、物流、信息流、能流、水流生態(tài)化水平的實現(xiàn)路徑和重要支撐，最大程度提升區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟的承載力。

　　四是建立最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度。研究建立精準的流域、區(qū)域環(huán)境管理模式。建立并完善區(qū)域生態(tài)環(huán)保法律制度，統(tǒng)一監(jiān)管要求、監(jiān)管標準，建立全流域、全區(qū)域、全天候的 “天地一體”的智能化環(huán)境監(jiān)測體系，實時監(jiān)督污染、監(jiān)視環(huán)境、感知自然，構筑起與生態(tài)綠色示范區(qū)相適應的環(huán)境保護制度和環(huán)境治理體系。落實建立在承載力基礎上的污染物總量控制、排污許可證制度以及污染物總量交易制度。

　　五是強化生態(tài)環(huán)保的支撐體系。建立污染治理、生態(tài)保護的技術支撐體系，在示范區(qū)特別是先行啟動區(qū)積極搭建水污染治理、水生態(tài)修復、清潔能源替代、低碳技術運用、海綿城市建設等領域的先進技術導入、運用和研發(fā)平臺。率先建立生態(tài)產品價值評估制度，研究“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)價值體系的實現(xiàn)方式，建立起基于生態(tài)價值的生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度以及責任追究制度。

　　六是全面提升公民生態(tài)文明意識，強化生態(tài)文明宣傳教育，倡導綠色消費、低碳出行、垃圾分類等環(huán)保生活方式，讓節(jié)約資源、環(huán)境保護在示范區(qū)蔚然成風。

　　黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，并要求圍繞“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”等方面，推進生態(tài)文明建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　示范區(qū)應以此為契機，加大生態(tài)文明制度的改革創(chuàng)新力度，集中落實、系統(tǒng)集成重大改革措施，真正成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的試驗田，為長三角一體化乃至全國的生態(tài)文明建設提供新樣板、新方案。