近年來，我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)步很大，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間推移，如何進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，成為擺在許多地方面前的一個(gè)緊迫課題。筆者認(rèn)為，盯緊污染大戶是重要應(yīng)對(duì)之策。

從實(shí)踐看，污染大戶多集中在礦產(chǎn)開發(fā)、化工、金屬冶煉、建材生產(chǎn)、污水處理等行業(yè)。這類企業(yè)生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)大，所產(chǎn)生的礦井涌水、煤矸石、化學(xué)中間體、危險(xiǎn)廢物、含重金屬廢水等，往往數(shù)量比較大、毒性比較高、處置成本比較高。若不加強(qiáng)對(duì)污染大戶的監(jiān)管，則很可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響，甚至引發(fā)嚴(yán)重問題。

如何盯緊污染大戶？筆者認(rèn)為，以下幾方面要重點(diǎn)關(guān)注。

要緊抓管理層不放，從污染大戶決策者入手。企業(yè)管理層是企業(yè)的決策者，他們重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，舍得在環(huán)保上加大投入，自覺做好管理工作，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)督促落實(shí)，就能顯著提升監(jiān)管效能。否則，就會(huì)遇到不少阻力，甚至出現(xiàn)表面整改、虛假整改等問題，不能有效解決問題。所以，一定要牢牢抓住企業(yè)管理層，尤其是主要負(fù)責(zé)人，把引導(dǎo)和制約有機(jī)貫通起來，用好用足說理式執(zhí)法、宣講式執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)算明白“經(jīng)濟(jì)賬”“聲譽(yù)賬”。同時(shí)，要不斷豐富經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染違法違規(guī)行為的震懾。

要盯緊堵點(diǎn)漏點(diǎn)，鎖定薄弱環(huán)節(jié)。不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同生產(chǎn)工藝的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各有側(cè)重，有的重點(diǎn)在入口，即原材料的儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)；有的重點(diǎn)在出口，如污水排放、固廢儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)；有的重點(diǎn)在生產(chǎn)過程中，其中多涉及高壓、高溫工段及設(shè)備，常產(chǎn)生易燃易爆氣體、粉塵。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要對(duì)污染大戶的中高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，把有限的力量用在刀刃上。

要敢于唱黑臉，不怕得罪人。污染大戶多是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，在地方有一定的話語權(quán)。面對(duì)這些企業(yè)，在充分尊重其貢獻(xiàn)、加強(qiáng)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中屢教不改的，則要一查到底，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為絕不姑息。同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)，闡明厲害得失，爭(zhēng)取理解支持。

要堅(jiān)持久久為功，不獲全勝不收兵。污染大戶的生態(tài)環(huán)境問題往往不是簡單的一兩個(gè)問題，有的是一系列疊加的問題，有的與落后工藝、技術(shù)和設(shè)備有關(guān)，有的則與故意不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施有關(guān)。針對(duì)上述問題，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門既要集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)力攻堅(jiān)，也要做好一步步深入推進(jìn)的準(zhǔn)備，持續(xù)發(fā)力，確保環(huán)保問題得到最終解決。

還有一種情況需要引起特別關(guān)注，那就是一些企業(yè)受制于政策制約或現(xiàn)實(shí)困境而出現(xiàn)污染環(huán)境問題，比如煤礦的煤矸石處置問題、電廠粉煤灰的去向問題等。對(duì)這類違法違規(guī)問題，在執(zhí)法過程中，要充分考慮問題的特殊性，堅(jiān)持抓內(nèi)因與抓外因相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)加大投入，規(guī)范化處置污染物。另一方面，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，與企業(yè)一道，積極尋求解決路徑，并及時(shí)向上級(jí)部門反映難題，推動(dòng)問題解決。