各地、州、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、應(yīng)急 管理局、交通運(yùn)輸局、數(shù)字化發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、地方金 融管理部門，有關(guān)企業(yè)： 

     按照自治區(qū)改革工作安排部署，為深化能源體制機(jī)制改革， 推動(dòng)新疆煤炭交易市場建設(shè)，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制 定了《加快推進(jìn)新疆煤炭交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》，并經(jīng)自治 區(qū)人民政府專題會(huì)議審定通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫 徹落實(shí)。

自治區(qū)發(fā)展改革委                          自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 

自治區(qū)自然資源廳                          自治區(qū)應(yīng)急管理廳     

 自治區(qū)交通運(yùn)輸廳                           自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局   

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局                    自治區(qū)地方金融管理局 

2025 年 12 月 17 日

關(guān)于加快推進(jìn)新疆煤炭交易市場建設(shè) 的實(shí)施意見 

         為深化能源體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)新疆煤炭交易市場建設(shè)， 積極融入全國統(tǒng)一大市場，現(xiàn)提出以下意見。 

          一、 總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落 實(shí)黨的二十大和二十屆二中、 三中、 四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“四 個(gè)革命、 一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略， 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展 理念，按 照自治區(qū)改革工作安排部署， 立足新疆大型煤炭供應(yīng)保 障基地建設(shè)， 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以市場化改革為抓手， 以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為 目標(biāo)， 加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷有序銜接， 形 成要素自由流動(dòng)、 價(jià)格反應(yīng)靈活、 交易規(guī)范高效、 競爭公平有序 的現(xiàn)代煤炭交易市場體系， 推動(dòng)煤炭清潔高效利用， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競 爭力和市場話語權(quán)，服務(wù)和保障國家發(fā)展大局。 

          堅(jiān)持安全高效。統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 準(zhǔn)確把握能源安全新戰(zhàn)略的方向和路徑，以要素市場化配置改革 為重點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、 要素流動(dòng)自主有序、 要素配置 公平 高效。 

         堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)， 統(tǒng)一規(guī)劃、 分步實(shí)施， 明 確建設(shè)方案， 規(guī)范交易秩序， 鼓勵(lì)交易創(chuàng)新， 科學(xué)有序推進(jìn)煤炭 交易市場建設(shè)， 防止壟斷和不正當(dāng)競爭，規(guī)避交易風(fēng) 險(xiǎn)， 推動(dòng)煤 炭交易市場持續(xù)健康發(fā)展。 

         堅(jiān)持深化改革。 統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系，充分運(yùn)用市場化法 治化手段，持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)煤炭供給平穩(wěn)有序，煤炭價(jià)格保持在合理區(qū)間。 

         堅(jiān)持互利合作。統(tǒng)籌區(qū)域和全局， 建立健全跨省區(qū)交易合作 協(xié)調(diào)長效機(jī)制，深化新疆煤炭交易中 心與全國煤炭交易中心、 煤 炭主產(chǎn)區(qū)交易中心的交易標(biāo)準(zhǔn)和信息互聯(lián)互通、 共建共享， 積極 對(duì)接西北、 西南等“疆煤 外運(yùn)”市場，更好融入全國統(tǒng)一大市場。 

        統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 穩(wěn)步推進(jìn)， 到 2027年，新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中 心 初步建成， 基本實(shí)現(xiàn)交易市場各主體數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，煤炭交易平臺(tái)更 加規(guī)范高效， 形成公平公開、 功能多樣、 要素完善、 反應(yīng)及時(shí)、 調(diào)控有力的新疆煤炭交易市場機(jī)制，煤炭在線交易量明顯提升。 到 2030年 ， 新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心功能更加完善， 數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)主 體全面覆蓋， 新疆煤炭交易中心作用有效發(fā)揮，市場體制機(jī)制更 加健全，數(shù)字化監(jiān)管能效顯著增強(qiáng)，經(jīng)營主體充分參與， 統(tǒng)一開 放、 競爭有序的煤炭交易市場體系基本建成，在煤炭交易市場建 設(shè)方面走在全國前列。 

          二、 增強(qiáng)煤炭市場數(shù)字化監(jiān)管能力

          (一 ) 建設(shè)新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中 心。 利用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 人工智能等新技術(shù)，深入應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)測(cè)” 創(chuàng)新模式， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 管理協(xié)同、 安全可靠的煤炭市場數(shù)據(jù)中心， 支撐 實(shí)現(xiàn)煤炭市場全過程、 全要素的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，積極探索 人工智能+煤炭市場監(jiān)管的應(yīng)用場景。 完善中心平臺(tái)功能， 增強(qiáng) 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、 預(yù)警和評(píng)估分析等能力， 培育數(shù)據(jù)要素市場。 依托自 治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平合、 能源行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)， 推進(jìn)各平 臺(tái)間信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與應(yīng)急、 物流、 稅務(wù)、 金融等相關(guān)服 務(wù)和平臺(tái)的銜接，提升信息采集、 數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力， 形 成煤炭市場數(shù)據(jù)跨部門整合共享機(jī)制。(責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展 改革委、 工業(yè)和信息化廳、 自然資源廳、 應(yīng)急管理廳、 交通運(yùn)輸 廳、 數(shù)字化發(fā)展局、 市場監(jiān)督管理局、 地方金融管理局， 國家稅 務(wù)總局新疆稅務(wù)局、 國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、 中國人 民銀行新疆分行、 國鐵集團(tuán)烏魯木齊局按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

          (二 )加 快推動(dòng)各類交易經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。 制定 出 臺(tái) 煤炭交易市場各主體與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，構(gòu) 建分級(jí)合理、 安全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。 根 據(jù)數(shù)據(jù)等級(jí)和安全等 需要，合理確定聯(lián)網(wǎng)通信方式。 協(xié) 同各部門組織編制、 更新和維 護(hù)煤炭市場數(shù)據(jù)目錄， 明確數(shù)據(jù)目錄名稱、 數(shù)據(jù)項(xiàng)、 提供單位、 數(shù)據(jù)更新頻率以及數(shù)據(jù)分類分級(jí)等信息， 統(tǒng)一煤炭市場數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和數(shù)據(jù)協(xié)議。 完善數(shù)據(jù)管理， 規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、 存儲(chǔ)、 應(yīng)用等 行為。 健全完善數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)，定期組織開展數(shù)據(jù)保密風(fēng) 險(xiǎn)、 信息保護(hù)影響和安全性等評(píng)估。 健全數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理， 提升數(shù)據(jù)收集、 存儲(chǔ)、 加工、 傳輸、 共享、 使用、 銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化 水平， 完善運(yùn)行和維護(hù)制度。 (責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化廳、 自然資源廳、 應(yīng)急管理廳、 交通運(yùn)輸廳、 數(shù)字 化發(fā)展局、 地方金融管理局， 國鐵集團(tuán)烏魯木齊局， 有關(guān)地<州、 市>發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

         (三) 完善煤炭交易價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。 依托新疆煤炭市場 數(shù)據(jù)中心和新疆煤炭交易中心，組織編制科學(xué)、 規(guī)范、 權(quán)威的煤 炭價(jià)格指數(shù)體系，定期發(fā)布煤炭價(jià)格指數(shù)，充分發(fā)揮指數(shù)的價(jià)格 指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)功能。 完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系及動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，分析預(yù)測(cè) 價(jià)格水平及趨勢(shì)，發(fā)布煤炭價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支 撐作用，精準(zhǔn)研判市場供需態(tài)勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)及庫存水平變化， 優(yōu)化煤炭生產(chǎn)組織，保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序。 ( 責(zé)任單位： 自治 區(qū)發(fā)展改革委、 新疆煤炭交易中心負(fù)責(zé)) 

         (四)加強(qiáng)電煤中長期合同履約監(jiān)管。 維護(hù)電煤中長期合同 制度嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)電煤中長期合同履約監(jiān)管。 嚴(yán)格按照電煤 中長期合同簽訂履約工作要求， 服務(wù)指導(dǎo)供需企業(yè)做好電煤中長 期合同簽訂履約工作，對(duì)電煤中長期合同履約情況實(shí)行月公示制 度， 督促煤電雙方誠信均衡履約， 按時(shí)報(bào)送履約數(shù)據(jù)， 穩(wěn)住煤炭 保供基本盤。鐵路部門優(yōu)先保障納入監(jiān)管的電煤中長期合同鐵路 運(yùn)力需求。 加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備基地和產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，增強(qiáng)煤炭供給彈 性和裕度。 (責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展改革委，新疆煤炭交易中心、 國鐵集團(tuán)烏魯木齊局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

         三、 切實(shí)發(fā)揮經(jīng)營主體作用 

         (五 )推進(jìn)煤炭交易市場各類經(jīng)營主體聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。 引導(dǎo) 煤炭交易市場各類經(jīng)營主體結(jié)合實(shí)際， 制定企業(yè)數(shù)字化建設(shè)方案， 利用互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)， 推進(jìn) 企業(yè)各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化日常數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)，鼓勵(lì)開展企 業(yè)綜合管控平臺(tái)建設(shè)， 提升企業(yè)綜合管理水平， 為信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng) 工作做好基礎(chǔ)支撐。 煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌煤礦智能化建設(shè)， 按照相 關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)獲取、 報(bào)送和聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)要求， 依托企業(yè)自 身的智能化綜合管控平臺(tái)及煤礦全鏈數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、交互共享和 決策支持等功能， 適度拓展開發(fā)， 全面實(shí)現(xiàn)與新疆煤炭市場數(shù)據(jù) 中 心聯(lián)網(wǎng) 目標(biāo)； 煤炭儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)根據(jù)自身建設(shè)管理實(shí)際，采用多 種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)等工作， 有序推進(jìn)數(shù)字化信息化智能 化建設(shè)， 逐步實(shí)現(xiàn)與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng) 目標(biāo)。 (責(zé)任單 位： 各煤礦、 煤炭儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)，有關(guān)地<州、 市>發(fā)展改革委， 新 疆煤炭交易中 心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

         (六) 規(guī)范完善煤炭交易平臺(tái)。 通過市場化方式， 引導(dǎo)煤炭 交易市場經(jīng)營主體完善自身煤炭交易平臺(tái)， 提升煤炭交易環(huán)節(jié)數(shù) 字化水平， 全 面推進(jìn)與新疆煤炭市場數(shù)據(jù)中 心的聯(lián)網(wǎng)工作， 打造 公平公開、 科學(xué)規(guī)范、 高效透明、 功能多樣的交易平臺(tái)。 煤炭交 易平臺(tái)制定完備的制度標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范交易規(guī)則、 交易程序、 風(fēng)險(xiǎn)防 控等制度， 建 立公平統(tǒng)一的交易企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施“非 禁即入”。 (責(zé)任單位： 區(qū)內(nèi)煤炭交易平臺(tái) )

        (七)充分發(fā)揮新疆煤炭交易中心作用。 依托經(jīng)自治區(qū)人民 政府和地方金融管理局批準(zhǔn)設(shè)立的新疆煤炭交易中 心， 鼓勵(lì)煤炭 交易市場主體通過參股、控股、協(xié)議合作等多種市場化共建方式， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等信息化手段，共 同參與建設(shè)規(guī)范公開、高效透明的煤炭交易場所和線上煤炭交易 平臺(tái)。 支持通過新疆煤炭交易中 心積極開展現(xiàn)貨電子交易業(yè)務(wù)， 提升煤炭交易量， 降低交易風(fēng) 險(xiǎn)和成本， 激發(fā)市場活力。 加強(qiáng)煤 礦、 運(yùn)輸、 交易企業(yè)等不同主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 有效保障煤炭市場供 應(yīng)， 保持煤炭價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間， 提升新疆煤炭市場競爭力。 (責(zé)任單位： 自治區(qū)發(fā)展改革委， 國鐵集團(tuán)烏魯木齊局、 新疆煤 炭交易中 心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

        四、 保障措施 

        (八 ) 加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 自治區(qū)發(fā)展改革、 工業(yè)和信息化、 交 通運(yùn)輸、 應(yīng)急管理、 金融管理、 數(shù)字化發(fā)展、 市場監(jiān)督管理、 財(cái) 政和稅務(wù)等部門各司其職，形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推進(jìn) 煤炭交易市場建設(shè) 。 

        (九 ) 落實(shí)資金保障。 建 立健全多元化資金投入渠道，形 成 地方政府財(cái)政投入、 經(jīng)營主體單位自籌的多元資金投入機(jī)制，落 實(shí)建設(shè)運(yùn)維資金來源，做好資金要素保障。 

        (十) 強(qiáng)化金融支持。 發(fā)揮政策性銀行與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的 積極引導(dǎo)作用， 通過銀團(tuán)貸款、 出口信貸、 項(xiàng)目融資等多種方式， 加大對(duì)各類煤炭經(jīng)營主體平臺(tái)數(shù)字化改造、 智能化升級(jí)、 安全體 系建設(shè)等方面的支持力度， 助力煤炭交易市場建設(shè)。 

        (十一)做 好宣傳引導(dǎo)。 充分利用各類媒體平臺(tái)， 廣泛宣傳 新疆煤炭交易市場建設(shè)的重要意義， 引導(dǎo)各類煤炭經(jīng)營主體積極 參與煤炭交易市場建設(shè)， 推動(dòng)煤炭清潔高效利用， 促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型 升級(jí)發(fā)展。