黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但面對新形勢新需求，生態(tài)環(huán)境保護在實踐中仍面臨污染防治、生態(tài)修復、資源利用、治理體系四大維度的突出問題，制約了長效守護效能的充分釋放。

一是在污染防治層面，協(xié)同治理有待進一步加強，結(jié)構(gòu)性污染仍然存在。大氣方面，臭氧污染成為夏季主要污染問題，PM_2.5與臭氧協(xié)同控制難度大；水環(huán)境方面，部分流域支流、農(nóng)村黑臭水體治理滯后，農(nóng)業(yè)面源污染防控短板突出；土壤方面，污染源頭管控不到位，修復技術(shù)和資金保障不足，固廢、危廢處置仍存在區(qū)域不平衡問題。

二是在生態(tài)修復層面，系統(tǒng)性修復仍存在不足，生態(tài)系統(tǒng)功能未完全恢復。部分地區(qū)的生態(tài)修復重工程、輕管護，修復后生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。生物多樣性保護依然存在短板，珍稀瀕危物種棲息地保護范圍不足，跨區(qū)域生態(tài)修復缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，生態(tài)保護紅線管控剛性不足，人為干擾問題時有發(fā)生。

三是在資源利用層面，效率有待進一步提高，綠色轉(zhuǎn)型仍有短板。高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比仍較高，再生資源回收利用率不足60%，低于發(fā)達國家水平，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的儲能、消納等技術(shù)瓶頸有待突破，綠色消費模式尚未全面形成，部分地區(qū)資源節(jié)約意識淡薄，過度包裝、浪費等問題依然突出。

四是在治理體系層面，能力建設(shè)有待進一步加強?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力不足的情況仍然存在；市場化治理手段需進一步完善，環(huán)境信用體系、排污權(quán)交易等機制未充分發(fā)揮作用，公眾參與的制度化渠道仍需拓寬。

“十五五”時期，要繼續(xù)以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)修復和資源利用，健全多元共治的生態(tài)環(huán)境保護體系，推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。

一是持續(xù)深化污染防治攻堅，聚焦PM_2.5與臭氧協(xié)同控制、流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控等重點領(lǐng)域，強化多污染物協(xié)同治理，推進農(nóng)村環(huán)境整治，提升固廢、危廢處置能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強生物多樣性保護，完善自然保護地體系，強化生態(tài)保護紅線剛性管控，建立生態(tài)修復后期管護機制，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

三是推動資源高效利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升再生資源回收利用水平，突破新能源儲能、消納等技術(shù)瓶頸，倡導綠色消費，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

四是完善治理體系建設(shè)，加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)配套細則，健全市場化治理機制，拓展公眾參與渠道，構(gòu)建全民共治的生態(tài)環(huán)境保護格局。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院