近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（修訂GB 3095—2012）及其技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜?，本期圍繞實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的收益，開(kāi)展專題解讀。

答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）的實(shí)施，引領(lǐng)空氣質(zhì)量快速改善，帶來(lái)明顯健康收益?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我國(guó)先后實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。綜合評(píng)估顯示，2013—2017年期間，PM_2.5濃度下降節(jié)省了相當(dāng)于約1% GDP的居民醫(yī)療支出；2018—2020年期間，空氣質(zhì)量改善的健康收益相當(dāng)于全年GDP的0.6%左右。

新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將引領(lǐng)PM_2.5濃度進(jìn)一步降低，能夠有效減少健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)易感人群保護(hù)作用更加顯著。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）評(píng)估，當(dāng)PM_2.5年均濃度從35微克/立方米降至25微克/立方米后，能夠進(jìn)一步減少約1/3與空氣污染相關(guān)的全因死亡風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)顯著的公共健康收益。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的健康收益還與人口年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化程度的上升，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展多種空氣污染物的協(xié)同治理，能夠進(jìn)一步減少疾病負(fù)擔(dān)、保護(hù)易感人群。

修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉。“十五五”是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，將延長(zhǎng)國(guó)民平均預(yù)期壽命，節(jié)省居民醫(yī)療支出，進(jìn)一步提升公眾“藍(lán)天幸福感”，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

答：多家研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的空氣質(zhì)量模型模擬和情景分析研究表明，為實(shí)現(xiàn)2035年全國(guó)PM_2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標(biāo)，主要污染物排放量還需削減二至三成。具體而言，一次PM_2.5、SO₂、NOx、VOCs排放量需要在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減21%~28%，一次PM_2.5減排主要來(lái)自民用和工業(yè)部門(mén)，SO₂減排來(lái)自工業(yè)、民用和電力部門(mén)，交通部門(mén)對(duì)NOx的減排貢獻(xiàn)較為突出，溶劑使用源和工業(yè)對(duì)VOCs減排量貢獻(xiàn)較大。在實(shí)現(xiàn)PM_2.5改善目標(biāo)的同時(shí)，NOx和VOCs的大幅減排也將推動(dòng)O₃年評(píng)價(jià)值的下降。

為保證上述空氣質(zhì)量改善路徑的順利實(shí)施，需要推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的系統(tǒng)減排和協(xié)同治理。從具體措施來(lái)看，一是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)開(kāi)發(fā)可再生能源滿足新增需求，控制化石能源消費(fèi)總量；二是優(yōu)化供熱與終端用能體系，推進(jìn)清潔電力、工廠余熱等替代分散供熱；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造；四是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和推行車(chē)隊(duì)清潔化，提高新能源車(chē)保有量，控制在用車(chē)排放水平。

測(cè)算表明，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的收益約是治理投入的十倍，且協(xié)同降碳效益顯著。對(duì)上述空氣質(zhì)量改善路徑下的減排成本，以及空氣質(zhì)量改善帶來(lái)的健康收益、各類(lèi)措施的協(xié)同降碳效益進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果顯示，減排治理投入與收益的比例關(guān)系約為1:10。從具體措施來(lái)看，推廣環(huán)保型溶劑、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性等措施的減排成本相對(duì)較高，但此類(lèi)措施不僅能引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，還可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在空氣質(zhì)量改善路徑下，污染物減排措施預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)每年CO₂減排約6~8億噸，2026~2035年期間累計(jì)協(xié)同減排CO₂超70億噸。