習近平總書記指出，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，也是一項長遠工程，需要通過科學制定和接續(xù)實施中長期規(guī)劃，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

當前，我國正處于科學謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的關鍵時期。為此，要準確把握生態(tài)環(huán)境保護的總體性目標和階段性要求，科學確定目標任務和思路舉措，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

中長期規(guī)劃開啟生態(tài)環(huán)境保護的歷史征程

在社會主義現(xiàn)代化國家建設中，我們黨科學謀劃和接續(xù)實施了一系列中長期規(guī)劃（計劃），全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作。

新中國的成立，為有計劃地進行經(jīng)濟社會建設創(chuàng)造了條件。從“一五”計劃到“五五”計劃，奠定了我國現(xiàn)代化的綠色基礎。“一五”期間，在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的指導下，我國引導國民經(jīng)濟按照有計劃按比例的方向發(fā)展，自覺將協(xié)調人與自然關系的原則納入工業(yè)化和現(xiàn)代化建設中，從人與自然的關系層面開展興修水利、植樹造林、防治水土流失等生態(tài)環(huán)境保護工作。1973年，第一次環(huán)境保護工作會議審議通過了了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作“32字方針”，為用中長期規(guī)劃指導生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要原則。

1978年之后，我國進入改革開放新時期，從“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，明確了“中國式的現(xiàn)代化”的綠色追求。基于人口多、底子薄、耕地少等基本國情，計劃生育和環(huán)境保護被確立為基本國策，加強環(huán)境保護作為基本任務被納入“六五”計劃。1986年，我國制定了首部生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》，開啟了用國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃共同指導全國生態(tài)環(huán)境保護工作的時期。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把“美麗中國”寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標，指導和推動我國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作邁向新的高度。黨的十八屆三中全會提出新發(fā)展理念，在全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的過程中，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，編制實施了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》。2018年以來，各地以習近平生態(tài)文明思想為指引，編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，社會主義生態(tài)文明建設邁進新時代。

中長期規(guī)劃積累生態(tài)環(huán)境治理的寶貴經(jīng)驗

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟的綠色化設計。新中國成立尤其是黨的十八大以來，我們黨全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，積累了用中長期規(guī)劃指導生態(tài)環(huán)境保護的治國理政經(jīng)驗。

堅持理論創(chuàng)新，不斷總結發(fā)展規(guī)律。我們黨勇于結合新的實踐不斷推進理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導新的實踐。規(guī)劃是理論到實踐的重要環(huán)節(jié)，在這個過程中，用黨的創(chuàng)新理論指導制定規(guī)劃，又用規(guī)劃指導發(fā)展實踐，進一步推動了理論創(chuàng)新。黨領導制定實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的過程就是不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的過程。進入新時代，我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到新高度，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。習近平生態(tài)文明思想有力保障了中長期規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性與科學性。

堅持問題導向，精準找出癥結。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，找準癥結、突破瓶頸。針對不同時期我國生態(tài)環(huán)境保護存在的問題和面臨的任務，黨立足國家戰(zhàn)略目標，通過制定實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，“厘清到時間節(jié)點必須完成的任務”，并從迫切需要解決的問題出發(fā)，“明確破解難題的途徑和辦法”，通過強化頂層設計與試點探索，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)全面協(xié)調推進。黨的二十大報告提出，“必須堅持系統(tǒng)觀念”。作為基礎性的思想和工作方法，系統(tǒng)觀念為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。人（社會）與自然構成一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的系統(tǒng)。習近平生態(tài)文明思想從生態(tài)興則文明興的歷史觀高度和人與自然和諧共生的本體論高度提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的科學觀念，以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強了目標任務與政策舉措的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

中長期規(guī)劃推動美麗中國建設的全面推進

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，要錨定美麗中國建設目標，按照全領域轉型、全方位提升、全地域建設和全社會行動的總體要求，以高質量規(guī)劃推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

以高質量規(guī)劃推動全領域轉型。全面推進美麗中國建設，不僅是加強生態(tài)環(huán)境保護的問題，而是涉及整個社會經(jīng)濟領域綠色化、低碳化發(fā)展和轉型的問題。因此，要以高質量規(guī)劃推動全領域轉型。按照“五位一體”總體布局，站在人與自然和諧共生的高度，通過高質量中長期規(guī)劃，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。在社會經(jīng)濟發(fā)展領域，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等領域綠色低碳轉型。在綠色科技領域，加強綠色科技創(chuàng)新。最終，增強美麗中國建設的內生動力、創(chuàng)新活力。

以高質量規(guī)劃推動全方位提升。不僅自然和社會各自構成一個復雜系統(tǒng)，而且人（社會）與自然也構成了一個有機的系統(tǒng)，成為生命共同體。因此，要以高質量規(guī)劃推動各系統(tǒng)的全方位提升。在生命共同體中，作為發(fā)揮主體能動作用的人，要在復雜的社會關系當中協(xié)調好山水林田湖草沙等各類自然要素的關系。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和機理，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設。堅持協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展理念，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。最終，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

以高質量規(guī)劃推動全地域建設。我國各地區(qū)是不可分割的有機整體，由于地理環(huán)境、資源稟賦和發(fā)展水平等不同，要在聚焦區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略過程中不斷統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)文明建設，以高質量規(guī)劃推動全地域建設。按照因地制宜的原則，統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略，構建不同區(qū)域基于資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展雙向互補的生態(tài)經(jīng)濟布局，梯次推進美麗中國建設全域覆蓋。最終，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。

以高質量規(guī)劃推動全社會行動。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。習近平生態(tài)文明思想堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。因此，要以高質量規(guī)劃推動全社會行動。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，讓生態(tài)文明成為全社會的共同價值理念。充分認識形成綠色生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動形成綠色生活方式擺在更加突出的位置。加快構建黨委領導、政府主導，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。最終，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。