近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，創(chuàng)新性提出“強(qiáng)化標(biāo)識(shí)化管理”。筆者認(rèn)為，這是用數(shù)據(jù)標(biāo)簽重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管邏輯的重要舉措。

這一舉措將檢查對(duì)象的分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、排放污染物類(lèi)型、違法記錄、信訪舉報(bào)情況等要素，轉(zhuǎn)化為可量化可追溯的“數(shù)字標(biāo)識(shí)”，通過(guò)對(duì)檢查對(duì)象精準(zhǔn)“畫(huà)像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)提供依據(jù)，有助于優(yōu)化有限的執(zhí)法資源，為實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管提供保障。

在過(guò)去的傳統(tǒng)監(jiān)管工作中，一些地方的執(zhí)法力量如同“撒胡椒面”式分配，容易導(dǎo)致出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)查不透、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)反復(fù)查的情況。而標(biāo)識(shí)化管理通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)簽精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)，使執(zhí)法資源投入與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。

標(biāo)識(shí)化管理作為提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，能否切實(shí)落地，取決于基層執(zhí)行的精細(xì)化水平。面對(duì)轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量眾多、監(jiān)管要素復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)要從標(biāo)簽建立、數(shù)據(jù)整合、動(dòng)態(tài)維護(hù)、能力建設(shè)4個(gè)維度下功夫，將標(biāo)識(shí)化管理要求轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)、行之有效的監(jiān)管工具，從而實(shí)現(xiàn)提升監(jiān)管效能與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的雙贏局面。

首先，標(biāo)簽建立要因地制宜。要搭建符合轄區(qū)特征的標(biāo)識(shí)化管理框架?？臻g維度可以按區(qū)域劃分為生態(tài)敏感區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等標(biāo)識(shí)；行業(yè)維度可以對(duì)火電、印染等不同行業(yè)設(shè)定特征污染物標(biāo)識(shí)；行為維度可以整合歷史違法記錄、群眾信訪頻次等動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境治理狀況等細(xì)化標(biāo)簽維度，補(bǔ)充個(gè)性化標(biāo)簽，比如化工園區(qū)還可增設(shè)危廢產(chǎn)生類(lèi)別、揮發(fā)性有機(jī)物排放量等標(biāo)簽。

其次，數(shù)據(jù)整合要多方協(xié)作。強(qiáng)化標(biāo)識(shí)化管理，核心在于將分散的監(jiān)管要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的治理語(yǔ)言，把碎片化信息整合后實(shí)現(xiàn)立體化呈現(xiàn)，讓分散的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管坐標(biāo)，如同為監(jiān)管對(duì)象建立多維度“數(shù)字檔案”。一方面，通過(guò)對(duì)接排污許可管理平臺(tái)、固體廢物全生命周期管理系統(tǒng)等，采集涵蓋排污許可、環(huán)評(píng)、執(zhí)法記錄等方面的數(shù)據(jù)，做到能采集盡采集，并確保從這些平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)更新。另一方面，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交互，主動(dòng)對(duì)接電力、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將企業(yè)用電、用水負(fù)荷等信息轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)標(biāo)簽。不同來(lái)源、不同維度的標(biāo)簽越多，疊加起來(lái)匹配比對(duì)，所得到的預(yù)警結(jié)果越精準(zhǔn)。

第三，動(dòng)態(tài)維護(hù)要增強(qiáng)時(shí)效。動(dòng)態(tài)維護(hù)是標(biāo)識(shí)化管理的生命力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的復(fù)雜性在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與排污狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化，為了確保標(biāo)簽的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，要建立常態(tài)化標(biāo)簽維護(hù)機(jī)制，避免標(biāo)識(shí)化管理淪為“一次性工程”。要完善數(shù)據(jù)自動(dòng)交叉比對(duì)功能，并設(shè)定異常閾值，一旦出現(xiàn)污染因子超標(biāo)、治污設(shè)施停運(yùn)等觸發(fā)閾值的情況，就會(huì)自動(dòng)標(biāo)記“異常運(yùn)行”標(biāo)簽并推送給執(zhí)法人員。同時(shí)，要推行“檢查即更新”制度，執(zhí)法人員每次現(xiàn)場(chǎng)檢查后，要更新企業(yè)治污設(shè)施維護(hù)狀態(tài)、近期信訪投訴等標(biāo)簽。比如某化工企業(yè)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著下降，經(jīng)執(zhí)法檢查確認(rèn)后，“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別”標(biāo)簽就要根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的等級(jí)調(diào)整。

第四，提升能力要多措并舉。落實(shí)標(biāo)識(shí)化管理，基層面臨著能力較弱、技術(shù)偏少的現(xiàn)實(shí)困難。建議聯(lián)合科研院所、信息化企業(yè)等，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，為基層提供標(biāo)簽體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)異常分析等多方位支持。建議圍繞標(biāo)簽分類(lèi)、數(shù)據(jù)錄入、風(fēng)險(xiǎn)研判等內(nèi)容，對(duì)基層執(zhí)法人員定期開(kāi)展輪訓(xùn)，全面提升實(shí)操應(yīng)用能力。同時(shí)，要將標(biāo)識(shí)化管理納入基層執(zhí)法考核體系，設(shè)定標(biāo)簽更新及時(shí)率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率等量化指標(biāo)，通過(guò)制度約束與激勵(lì)，促進(jìn)執(zhí)法人員積極探索并逐步深化標(biāo)識(shí)化管理。

標(biāo)識(shí)化管理不僅是執(zhí)法工具的創(chuàng)新，更是生態(tài)環(huán)境治理理念的革新。各地要將其作為提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效的有力抓手，為美麗中國(guó)建設(shè)注入數(shù)字化治理新動(dòng)能。