國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），旨在確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效。司法部辦公廳日前印發(fā)《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡稱《格式文本》），以文書標準化為抓手，推動行政檢查全流程再造，為行政檢查進一步規(guī)范化提供了重要制度支撐。

《意見》明確提出“凡檢查必審批”“凡檢查必通知”等原則，《格式文本》通過《行政檢查審批表》《行政檢查通知書》等7類文書，將這一要求固化為法定程序。例如，檢查前必須由行政執(zhí)法主體負責人審批，緊急檢查需事后補辦手續(xù)，檢查通知書需列明檢查頻次、權(quán)利告知等內(nèi)容。這種流程嵌入權(quán)力的設(shè)計，讓檢查行為從“人說了算”轉(zhuǎn)向“制度說了算”，有效遏制了基層執(zhí)法者“想查就查”的沖動。

《意見》特別強調(diào)行政檢查主體資格的合法性，嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、第三方機構(gòu)及臨時人員實施檢查。這一規(guī)定從源頭上杜絕了“臨時工執(zhí)法”“外包檢查”等亂象，確保檢查權(quán)始終掌握在法定主體手中。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格對照行政執(zhí)法證件管理要求，重點核查執(zhí)法人員資質(zhì)，清理不符合要求的輔助人員參與現(xiàn)場采樣、筆錄制作等核心執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保主體、文書、程序“三合法”。

《格式文本》最顯著的特點，是注重平衡檢查權(quán)力與企業(yè)權(quán)利。文書設(shè)計中增設(shè)權(quán)利告知板塊，明確企業(yè)享有陳述申辯、申請回避等權(quán)利，并將“五個嚴禁”“八個不準”紀律要求寫入檢查通知書。這既是對《意見》中“嚴禁逐利檢查”“禁止干擾企業(yè)正常經(jīng)營”等原則的具體化，也通過企業(yè)監(jiān)督條款倒逼執(zhí)法者規(guī)范行為。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)行中要特別注意，非現(xiàn)場檢查中，若需企業(yè)配合視頻連線，必須履行審批程序；而根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索實施的行政檢查可簡化流程。

兩項政策的出臺，標志著行政檢查從“粗放式管理”向“精細化治理”轉(zhuǎn)變。過去，檢查標準模糊、文書格式混亂，容易滋生權(quán)力尋租。如今，全國統(tǒng)一的文書格式與動態(tài)公布的檢查事項清單相結(jié)合，讓“查什么、怎么查”一目了然。更重要的是，《格式文本》允許地方結(jié)合實際調(diào)整文書，但明確不得減損權(quán)益、增加義務(wù)，既保留了靈活性，又守住了法治底線。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立文書動態(tài)評估機制，針對危廢處置、輻射安全等特殊領(lǐng)域，在省級層面制定補充文本，但必須經(jīng)合法性審查后方可實施。

一張審批表、一份通知書，看似只是格式調(diào)整，實則是政府治理能力升級的體現(xiàn)，讓涉企行政檢查更加規(guī)范透明，企業(yè)面對檢查不再無所適從，得以將更多的精力投入生產(chǎn)經(jīng)營。地方生態(tài)環(huán)境部門需以落實《格式文本》為契機，深化“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)完善，將排污許可信息、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與行政檢查智能匹配，實現(xiàn)“一企一檔”自動生成檢查要點，減少重復(fù)錄入。分行業(yè)制定規(guī)范化檢查指南，針對重點行業(yè)，編制涵蓋現(xiàn)場勘查、采樣監(jiān)測等環(huán)節(jié)的操作細則，同步建立典型執(zhí)法案例庫，為基層提供“場景化”執(zhí)法參考。強化執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)協(xié)同，探索環(huán)境信用評價與執(zhí)法頻次掛鉤機制，對環(huán)?？冃гu級高的企業(yè)，依法簡化檢查程序。讓標準化文書這一“小切口”，撬動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能“大提升”。