《中華人民共和國能源法》近日正式發(fā)布，并將于2025年1月1日起施行。

作為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國長期以來在能源領域一直缺少一部具有基礎性和統(tǒng)領地位的法律。能源法的出臺，彌補了這一立法空白，對強化能源領域的法治根基、保障國家能源安全及推動綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大而深遠的意義。該法律中，綠色元素顯著，“綠色”“低碳”“清潔”“可再生”“節(jié)約”等詞高頻出現(xiàn)，彰顯了推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的立法宗旨。

圍繞相關(guān)問題，記者近日采訪了北方工業(yè)大學副教授、中國法學會能源法研究會副秘書長陳興華，中國社會科學院法學所副研究員岳小花，國網(wǎng)能源研究院有限公司管理所治理與法律合規(guī)研究室主任劉進。

綠色理念貫穿始終

中國環(huán)境報：在能源法的條文結(jié)構(gòu)中，哪些條款直接體現(xiàn)了綠色理念？從能源產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，能源法在哪些具體環(huán)節(jié)體現(xiàn)了綠色元素？

岳小花：能源法在第一條開宗明義將“促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的之一；在第三條規(guī)定了“堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”的原則。

陳興華：能源法所蘊含的綠色理念，更多地體現(xiàn)為一種間接性。能源綠色低碳發(fā)展，就是在體現(xiàn)綠色理念。具體而言，綠色理念在能源法中得到了全面體現(xiàn)，涵蓋第一章總則、第三章能源開發(fā)利用以及第六章科技創(chuàng)新等多個章節(jié)，這些章節(jié)均設有大量與綠色理念緊密相關(guān)的條款。

從最直接的角度而言，能源法第三十九條明確規(guī)定：“從事能源開發(fā)利用活動，應當遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞，預防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。”

劉進：能源法將“促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的，將“碳排放雙控”納入能源法，將綠色理念貫穿于制度安排始終。

在能源開發(fā)利用環(huán)節(jié)，規(guī)定結(jié)合我國各類能源的發(fā)展實際，分類施策，不斷完善相關(guān)政策，以確保能源安全，有效推動能源轉(zhuǎn)型，并高度重視節(jié)約能源工作。能源消費環(huán)節(jié)則建立了相應的促進機制。法律責任方面，明確了縣級以上政府及部門等應加強能源綠色低碳發(fā)展宣傳教育，同時規(guī)定能源企業(yè)和用戶需按規(guī)定配備、使用碳排放計量器具，公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務。

推動能源綠色轉(zhuǎn)型

中國環(huán)境報：能源法是否對能源結(jié)構(gòu)中各類能源的比例進行了明確的規(guī)劃或提供了政策上的指導？在促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整過程中，如何平衡不同地區(qū)在能源發(fā)展上的需求的？

岳小花：能源法明確了能源開發(fā)利用的基本指導方針，要求國家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策。

該法鼓勵可再生能源發(fā)展，倡導化石能源的合理利用。明確優(yōu)先支持可再生能源，加速非化石能源對化石能源的替代，提高其在能源消費中的占比，由國務院能源主管部門負責設定發(fā)展目標并實施監(jiān)測。

針對各類可再生能源的開發(fā)，能源法提出了具體指導：水電開發(fā)需注重生態(tài)保護；風能、太陽能需加大開發(fā)力度；生物質(zhì)能需實現(xiàn)合理高效利用；核電則需積極穩(wěn)妥地發(fā)展。還規(guī)定了綠色電力證書制度，以促進可再生能源使用。

陳興華：推動能源轉(zhuǎn)型是能源法核心立法宗旨之一。能源法第三章詳盡闡述了各類能源政策導向，但未設定具體能源占比目標。

調(diào)整不同地區(qū)能源發(fā)展需求是宏觀治理的一項重要任務。能源法第二章解決了全國性、區(qū)域性、地方能源規(guī)劃的程序規(guī)范問題，為不同地區(qū)能源發(fā)展需求調(diào)整提供了法律依據(jù)。如，能源法規(guī)定，國務院能源主管部門會同國務院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。其中的“區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護要求等”，就體現(xiàn)了不同地區(qū)的能源發(fā)展需求。

消納保障，提升市場競爭力

中國環(huán)境報：在新能源和可再生能源消納方面，能源法制定了哪些機制來保障其有效接入電網(wǎng)并穩(wěn)定供應？如何提升新能源和可再生能源市場競爭力？

岳小花：能源法明確規(guī)定了電力系統(tǒng)及電網(wǎng)企業(yè)需承擔消納可再生能源的法定義務，并要求供電企業(yè)、售電企業(yè)等主體遵循國家規(guī)定，承擔起吸納可再生能源發(fā)電量的責任。該法律還提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過加強電源與電網(wǎng)的協(xié)同建設，以及推動電網(wǎng)智能化和微電網(wǎng)的發(fā)展，進一步提高接納可再生能源的能力。

能源法將可持續(xù)發(fā)展狀況等因素納入能源價格形成機制，間接支持可再生能源發(fā)展。如第四十五條第一款規(guī)定，國家推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制。

陳興華：能源法規(guī)定了可再生能源消納機制，但可再生能源法尚未修訂，存在銜接問題。消納機制包括電網(wǎng)建設、公平接入和新型能源體系建設，其中新型電力系統(tǒng)是核心。能源法設立了可再生能源最低消費比重目標制度，將消納保障機制納入法律，為可再生能源確立政策導向和地位，有利于提升市場競爭力。

在新能源及可再生能源的初期發(fā)展階段，其市場競爭力尚未充分顯現(xiàn)，因此需要依賴于強制性的補貼政策來提供支持，以促進新能源的市場化進程。能源法的關(guān)注焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)向消費端，旨在激勵消費者通過其選擇行為來實現(xiàn)傳導效應。

劉進：能源法從法律層面明確可再生能源電力消納保障機制，引導全社會共同承擔可再生能源消納責任。第二十三條明確規(guī)定，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。同時，優(yōu)化能源主管部門等在可再生能源開發(fā)利用的管理重點，由可再生能源法第十四條規(guī)定“可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”管理模式，調(diào)整為能源法第二十三條規(guī)定“可再生能源在能源消費中的最低比重”管理，且明確規(guī)定對最低比重目標及消納責任的實施情況進行監(jiān)測考核。

建立綠色能源消費促進機制

中國環(huán)境報：對能源消費端的管理與監(jiān)測，能源法有沒有新要求？

岳小花：能源法第三十五條第一款規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶應當按照國家有關(guān)法規(guī)配備、使用能源和碳排放計量器具。

陳興華：這是首次在法律中明確碳排放計量器具。目前，鑒于氣候變化應對法尚未出臺，關(guān)于雙碳問題由能源法率先進行了回應。因此，能源法率先納入碳排放計量器具的規(guī)定，這一創(chuàng)新舉措值得肯定。

中國環(huán)境報：在能源消費環(huán)節(jié)，能源法是否確立了具體的能效標準或節(jié)能目標？對于不同類型的能源消費者，是否有不同要求？

岳小花：能源法規(guī)定了可再生能源消費的最低比重目標，并要求國務院能源主管部門與相關(guān)部門共同制定并執(zhí)行這一目標，同時負責監(jiān)測考核其實施情況。

同時，要求公共機構(gòu)優(yōu)先采購使用可再生能源，加大可再生能源消費力度。為支持可再生能源消費和實現(xiàn)雙碳目標，積極推動能源標準優(yōu)化，加強計量器具使用。此外，通過價格誘導推動用戶合理用能，提高能源效率。

陳興華：對能源消費環(huán)節(jié)的能效標準和節(jié)能目標等具體事項，法律并未予以規(guī)定。節(jié)能減排目標每年由政府逐級下達，能源法并未對此作出具體要求。

針對不同類型的能源消費者，能源法提出了差異化的要求。對于能源企業(yè)而言，在能源消費過程中，對其要求自然更為嚴格。例如，電力用戶通常面臨強制性的規(guī)定，而居民用戶則主要依靠鼓勵措施。此外，我注意到在一些條款中，確實提到了鼓勵措施，比如公共機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品等。特別是第三十五條，國家通過加強能源需求管理，提出了階梯電價制度，以此方式來激勵節(jié)能。

劉進：能源消費環(huán)節(jié)是能源領域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有充分激發(fā)消費側(cè)的綠色潛能，才能更好推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

能源法立法的一大亮點就是明確建立綠色能源消費促進機制，在法律中首次提出可再生能源綠色電力證書制度，規(guī)定能源用戶、公共機構(gòu)等在促進綠色能源消費中的責任。綠色能源消費促進機制的完善，從法律層面推動了能源消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為能源消費制度的進一步健全奠定了法律基礎。